近段時間，碳邊境調節機制是一個比較熱門的話題。很多朋友可能沒有注意到這一內容，今天國亨科技就和大家分享一下什么是碳邊境調節機制，以及碳邊境調節機制對中國有哪些影響。
1、什么是碳邊境調節機制？
碳邊界調整機制，簡稱CBAM，由歐盟委員會提出，旨在避免自身氣候政策的有效性因碳泄漏而受到破壞。
碳邊界調整機制是歐盟委員會《歐洲綠色協議》的核心，其目的在于保護那些被要求減少“碳足跡”（Carbon Footprint，是指企業機構、活動、產品或個人通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程等引起的溫室氣體排放的集合，觀察者網注）的歐洲企業，免受歐洲大陸以外“碳傾銷”的影響。
2、碳邊境調節機制對中國有哪些影響？碳邊境調節機制對中國的影響，大致可以分為以下5點。
一、碳邊境調節機制是歐盟碳市場改革的重要組成部分。歐盟擬通過對內減少碳市場免費配額，對外采用碳邊境調節機制，來提高碳市場有效性，實現2030年減排55%的目標。
歐盟碳市場目前僅針對本土產品，為保持本土產品與未支付碳價的進口產品之間的價格競爭力、避免碳泄漏，歐盟會向高碳和外貿較多的行業發放一定的碳市場免費配額（配額以內的碳排放不需要從碳市場購買）。為進一步提高碳價機制的有效性，歐盟計劃逐步取消免費配額的發放，同時擬通過實施碳邊境調節機制確保進口產品與本土產品承擔相同的碳排放成本，避免由于免費配額減少引起碳泄漏。
二、出口國碳定價和碳市場政策會直接影響該國出口歐盟產品所需要負擔的碳成本，歐盟碳邊境調節機制將對已經實施碳定價和碳市場的國家設置相應的抵扣政策。
對于中國而言，現有碳市場僅包括電力部門，缺乏高碳行業產品（例如鋼鐵、水泥、化工、鋁）碳定價機制，尤其是中歐有貿易往來的鋼鐵等產品，可能導致中國出口歐盟的鋼鐵和鋁產品不具有享受上述抵扣政策的機會。
面對這一情況，我們有兩個選擇，一是利用歐盟討論和逐步完善碳邊境調節機制的準備期間，盡快建立和完善全領域的碳市場和碳定價機制，與歐盟碳邊境調節機制相向而行。另外一個選擇是完全拒絕碳邊境調節機制，但這可能帶來中國與歐盟在經貿和氣候合作中產生戰略沖突的風險。
三、歐盟碳邊境調節機制目前覆蓋范圍為歐盟碳市場中電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥5類原材料產品的生產過程中的直接碳排放，對于涉及上述5類原材料的復合終端產品（例如，汽車、機械零件、鋁制品等）和其它產品近期都不會納入。
就中國而言，歐盟碳邊境調節機制目前最有可能影響到中國出口歐盟的產品為鋼鐵和鋁；大部分中國出口歐盟的其它產品（如汽車、太陽能光伏板、電子品、機械零件、家具、玩具、服裝等終端復合產品）當下不會受到影響。
四、從中歐貿易角度來看，碳邊境調節機制涉及的產品貿易額占比很小，整體影響較為有限，但是對于局部高碳鋼鐵的出口競爭力會產生較大影響。
根據提案，受碳邊境調節機制影響最大的國家為俄羅斯、土耳其等向歐盟大量出口高碳產品的鄰國；按照2019年中國對歐盟出口總額（約3600億歐元）估算，受碳邊境調節機制影響的產品不足30億歐元，占比不足百分之一。
根據能源基金會與Sandbag、E3G的聯合研究分析，假設歐盟碳邊境調節機制全部生效，以2019年為例，中國出口歐盟的鋼鐵產品貿易額約47億歐元，將被征收約2.65億歐元碳邊境調節稅（基于2035歐盟完全取消免費配額、每噸二氧化碳征收60歐元情景）；相同情況下，歐盟向土耳其進口的鋼鐵征收的碳邊境調節稅將達到7億歐元。初步分析顯示，歐盟完全取消免費配額將造成鋼鐵成本增加21%，而碳邊境調節機制會導致中國向歐盟出口的鋼鐵成本增加約25%。但是對于碳排放較低的鋼鐵可以按照實際碳排放征收碳邊境調節稅，從而增加低碳鋼鐵的競爭力。
中國對歐盟市場出口的鋁受到的影響也較低。據估算，歐盟完全取消免費配額將造成鋁成本增加7.6%，而碳邊境調節機制會導致中國向歐盟出口的鋁成本增加約9%。2019年歐盟從中國進口鋁約15億歐元，該情景下將被征收約1.2億歐元的碳邊境調節稅。
五、碳邊境調節機制的前景。
歐盟碳邊境調節機制提案主要是針對2035年前的實施計劃，但是該期間碳邊境調節機制是否會擴大行業和產品覆蓋范圍、是否包含產品生產過程中用電產生的間接排放都不明朗。歐盟議會和成員國內部磋商達成一致的進程最終如何也有待觀察。
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